鐵道部撤并“八九不離十”

    孫春芳

    本報(bào)記者 孫春芳 北京報(bào)道

    鐵道部?jī)?nèi)部人士2月25日透露，鐵道部并入交通部一事已基本敲定。

    “大部制改革已經(jīng)是板上釘釘，鐵道部被撤并到交通運(yùn)輸部已是八九不離十的事了。”一位鐵道部?jī)?nèi)部人士當(dāng)天告訴本報(bào)記者，此消息已在鐵道部?jī)?nèi)部傳開(kāi)，大家都在揣測(cè)在這輪改革中自己將何去何從。

    不過(guò)這位人士表示，此事在全國(guó)兩會(huì)最終公布方案之前，都還存在變動(dòng)的可能性。

    按照往年的機(jī)構(gòu)改革步驟，如果鐵道部并入交通部的方案提交今年全國(guó)兩會(huì)，并在全國(guó)人大會(huì)議上獲得通過(guò)，則隨后將進(jìn)入具體細(xì)化操作，涉及到的相關(guān)部委將著手“定職能、定編制、定崗位”的“三定”工作，然后根據(jù)這一計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行職能部門(mén)的撤并、人員的分流調(diào)動(dòng)。全部工作完成將花費(fèi)少則一兩年，多則四五年。

    “鐵路系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革涉及的干部職工數(shù)目龐大，因此后續(xù)的工作將是繁重艱巨的。”上述鐵道部?jī)?nèi)部人士表示，短期內(nèi)公眾可以直觀(guān)看到的鐵道部撤并也許只是先換個(gè)牌子，新的鐵路主管部門(mén)暫時(shí)可能仍留在現(xiàn)在位于北京市復(fù)興路10號(hào)院的鐵道部大院里。未來(lái)隨著政企分開(kāi)等改革推進(jìn)，原來(lái)在鐵道部擔(dān)任行政崗位的一些干部可能轉(zhuǎn)換到經(jīng)營(yíng)部門(mén)工作。

    “鐵道部撤并這一步必須得走。”北交大運(yùn)輸學(xué)院教授胡思繼表示，當(dāng)年民航總局并入交通部，是民航系統(tǒng)先進(jìn)行了破除壟斷的改革，再實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，鐵道部按說(shuō)也應(yīng)該按這個(gè)順序來(lái)，但鐵路改革先后錯(cuò)過(guò)了1998年、2003年、2008年三個(gè)有利的時(shí)間窗口，改革阻力變得越來(lái)越大，機(jī)構(gòu)改革這一斧子劈下去，可以先使鐵道部門(mén)弱勢(shì)化，其人事、經(jīng)營(yíng)等最重大的權(quán)力被肢解或接管，后續(xù)的政企分開(kāi)等深層改革才能勢(shì)如破竹。

    北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和認(rèn)為，鐵路改革應(yīng)包含三項(xiàng)涵義：一是機(jī)構(gòu)改革，即鐵道部并入交通部；二是政企分開(kāi)，即把鐵路的運(yùn)營(yíng)、建設(shè)職能剝離，運(yùn)營(yíng)部門(mén)從鐵道部中劃分出來(lái)成立鐵路運(yùn)輸總公司，再根據(jù)“網(wǎng)運(yùn)分離”或者“區(qū)域分割”的理念切割成不同的板塊和部門(mén)，使鐵路主管部門(mén)只具有公共服務(wù)和行業(yè)指導(dǎo)的職能。三是解決鐵路債務(wù)問(wèn)題。

    新世紀(jì)以來(lái)，由于鐵路建設(shè)突飛猛進(jìn)，尤其是大量高鐵項(xiàng)目上馬，鐵道部已經(jīng)巨債纏身。截至2012年三季度，鐵道部負(fù)債26607億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)61.81%。而同一時(shí)期鐵道部稅后虧損85.41億元。這是未來(lái)鐵路改革推進(jìn)面臨的棘手難題。