鐵道部撤并“八九不離十”

    孫春芳

    本報記者 孫春芳 北京報道

    鐵道部內部人士2月25日透露，鐵道部并入交通部一事已基本敲定。

    “大部制改革已經是板上釘釘，鐵道部被撤并到交通運輸部已是八九不離十的事了。”一位鐵道部內部人士當天告訴本報記者，此消息已在鐵道部內部傳開，大家都在揣測在這輪改革中自己將何去何從。

    不過這位人士表示，此事在全國兩會最終公布方案之前，都還存在變動的可能性。

    按照往年的機構改革步驟，如果鐵道部并入交通部的方案提交今年全國兩會，并在全國人大會議上獲得通過，則隨后將進入具體細化操作，涉及到的相關部委將著手“定職能、定編制、定崗位”的“三定”工作，然后根據這一計劃指標實行職能部門的撤并、人員的分流調動。全部工作完成將花費少則一兩年，多則四五年。

    “鐵路系統機構改革涉及的干部職工數目龐大，因此后續的工作將是繁重艱巨的。”上述鐵道部內部人士表示，短期內公眾可以直觀看到的鐵道部撤并也許只是先換個牌子，新的鐵路主管部門暫時可能仍留在現在位于北京市復興路10號院的鐵道部大院里。未來隨著政企分開等改革推進，原來在鐵道部擔任行政崗位的一些干部可能轉換到經營部門工作。

    “鐵道部撤并這一步必須得走。”北交大運輸學院教授胡思繼表示，當年民航總局并入交通部，是民航系統先進行了破除壟斷的改革，再實行機構改革，鐵道部按說也應該按這個順序來，但鐵路改革先后錯過了1998年、2003年、2008年三個有利的時間窗口，改革阻力變得越來越大，機構改革這一斧子劈下去，可以先使鐵道部門弱勢化，其人事、經營等最重大的權力被肢解或接管，后續的政企分開等深層改革才能勢如破竹。

    北京交通大學經管學院教授榮朝和認為，鐵路改革應包含三項涵義：一是機構改革，即鐵道部并入交通部；二是政企分開，即把鐵路的運營、建設職能剝離，運營部門從鐵道部中劃分出來成立鐵路運輸總公司，再根據“網運分離”或者“區域分割”的理念切割成不同的板塊和部門，使鐵路主管部門只具有公共服務和行業指導的職能。三是解決鐵路債務問題。

    新世紀以來，由于鐵路建設突飛猛進，尤其是大量高鐵項目上馬，鐵道部已經巨債纏身。截至2012年三季度，鐵道部負債26607億元，資產負債率達61.81%。而同一時期鐵道部稅后虧損85.41億元。這是未來鐵路改革推進面臨的棘手難題。