【摘要】財政部日前表示，將在全國范圍內推動建立排污權有償使用和交易制度。目前，作為排污交易試點省區(qū)之一的資源大省內蒙古，已有300多家企業(yè)成功進行了排污權交易，交易總額突破7000萬元，其中化工企業(yè)占比接近40%。在全國范圍內推廣施排污權有償使用和交易，標志著我國環(huán)保產業(yè)政策創(chuàng)新邁上新臺階。

　　財政部日前表示，將在全國范圍內推動建立排污權有償使用和交易制度。目前，作為排污交易試點省區(qū)之一的資源大省內蒙古，已有300多家企業(yè)成功進行了排污權交易，交易總額突破7000萬元，其中化工企業(yè)占比接近40%。
　　在全國范圍內推廣施排污權有償使用和交易，標志著我國環(huán)保產業(yè)政策創(chuàng)新邁上新臺階。記者近日采訪了內蒙古自治區(qū)有關部門和化工行業(yè)內的企業(yè)，他們普遍認為，全國排污交易制度的推進，對于以“兩高一資”為特色的內蒙古化工企業(yè)來說形成了倒逼減排的長效機制，使企業(yè)自主治污和技術升級轉變?yōu)槌B(tài)，也將極大地助力當?shù)鼗ば袠I(yè)走上綠色發(fā)展之路。
　　
　　高排放呼喚排污權交易
　　
　　“內蒙古是典型的資源型產業(yè)大區(qū)，目前以能源化工為主導的支柱產業(yè)占據(jù)工業(yè)經濟結構一半以上的比例。同時，迅猛發(fā)展的新增產能帶來能源需求量的大幅度上升，主要污染物排放仍保持在一個較高水平，進一步加大了減排的難度?；庾灾螀^(qū)能源化工行業(yè)的高排放壓力，呼喚一種創(chuàng)新機制的誕生，而排污權交易恰逢其時成為有效手段。”內蒙古自治區(qū)環(huán)境科學研究院專家潘高娃如是說。
　　據(jù)潘高娃介紹，內蒙古還屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，化工行業(yè)企業(yè)生產和輸出大量能源及產品，污染卻留在了當?shù)?，給草原生態(tài)造成破壞。由于市場等原因，還不可能通過大幅度提高化工產品價格來治理污染。同時，內蒙古化工產業(yè)又處于較快的技術更新時期，巨大的生產技術和治污技術落差，在客觀上給排污權交易的實施提供了極好的條件。“面對國家日益趨緊的環(huán)保政策，從制度上尋求全行業(yè)減排的新途徑已是業(yè)界共識。所有行業(yè)、所有排污單位都將對二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮4項主要污染物實施排污權有償使用?！?BR>　　內蒙古科技大學化工學院院長王亞雄教授表示：“排污權交易是被國際經驗證明了的行之有效的低成本減排制度，具有巨大的政策活力和減排功能，也是實現(xiàn)化工行業(yè)環(huán)境保護與經濟發(fā)展雙贏的環(huán)境保護新理論體系和新機制，基本可以支撐未來國家和內蒙古所要求的化工行業(yè)要走出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護綠色發(fā)展道路?！?
　　
　　試點已取得初步成效
　　
　　內蒙古排污權交易管理中心主任王成金告訴記者，2010年9月，內蒙古成為國家排污權交易試點省份，共有300多家企業(yè)成功進行了主要污染物排污權指標的交易，極大提升了企業(yè)污染物減排潛力，提高了企業(yè)自發(fā)減排的積極性，促進經濟發(fā)展和產業(yè)結構調整的作用日益凸顯，已取得初步成效。
　　王成金透露，目前內蒙古開展排污權交易制度體系已基本建成，先后下發(fā)了《內蒙古主要污染物排污權有償使用和交易試點實施方案》、《主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法》、《交易資金管理辦法》、《交易基準價格》、《交易管理規(guī)則》、《電子競價規(guī)則》和《排污權指標儲備管理規(guī)則》等指導性政策文件，初步搭建起排污權有償使用和交易政策法規(guī)體系的框架，制度建設逐步完善，為全區(qū)排污權試點工作開展奠定了良好的政策基礎。
 
　　“按照內蒙古相關政策要求，總量控制是環(huán)評審批的前置條件，所有新改擴建項目污染物排放總量必須實行前置審查，完不成減排任務或沒有排放總量的地區(qū)，不再審批新改擴建項目。包括化工行業(yè)在內的新增排污指標的建設項目都需要先購買指標，獲得排污權后方能建設。”內蒙古華興煤化工公司副總經理張建國這樣告訴記者。
　　記者在采訪中了解到，華興煤化工公司正在建設100萬噸級搗固焦項目。該項目建成后年排放二氧化硫120.08噸、化學需氧量4.69噸、氮氧化物448.73噸。不過按照地方的總量分配計劃，只能為該項目分配二氧化硫120.08噸，其余的氮氧化物、化學需氧量沒有排放指標，所以該公司從自治區(qū)排污權交易管理中心交易平臺購買了這兩項污染物排污權。
　　“誰使用誰有償，誰擁有誰付費。”張建國說，排污權交易是化工企業(yè)減排的新動力。一方面，新改擴項目都需要購買排污權，過去是無償使用的，現(xiàn)在需要企業(yè)投資購買有償取得，無形中增加了污染減排的倒逼壓力，促使企業(yè)通過技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新加大污染治理力度；另一方面，由于地區(qū)排污總量不能變，一旦政府手中沒有富余的指標，上新項目的企業(yè)只能從其他企業(yè)手中購買，排污權的稀缺性也自然顯現(xiàn)，可以激勵企業(yè)最大限度地減排，富余的減排量還可以出售，通過出售排污權獲得資金，用先進技術進行低成本集中環(huán)保治理。
　　
　　市場手段促行業(yè)綠色發(fā)展
　　
　　王亞雄分析認為，內蒙古排污權交易助力化工企業(yè)綠色發(fā)展的前景十分看好，主要原因是內蒙古化工行業(yè)具備實施排污權交易良好的客觀條件：一是化學工業(yè)經濟基礎頗具規(guī)模，按照規(guī)劃，“十二五”年均增速將達到27%，2015年化學工業(yè)增加值將達到1700億元；二是內蒙古土地面積大，有利于各類化工建設項目的空間布局，很大程度上可避免因污染物流動造成的跨省市區(qū)域糾紛；三是當?shù)貧夂蚋珊刀囡L，環(huán)境自凈能力強，環(huán)境容量比較大，環(huán)境質量普遍較好。
　　王亞雄因此建議指出，下一步排污權交易需要重點突破，分區(qū)域實施擇優(yōu)進行逐步推廣。擇優(yōu)實施就是選擇條件相對好的地區(qū)進行試點，展開充分調研，推廣先進治污技術，宣傳排污交易政策，實施排污權交易，通過不斷總結經驗，取得重點突破，進而推廣到較大范圍。比如，在蒙西地區(qū)，主要包括烏海、棋盤井、烏斯太小三角區(qū)，地區(qū)面積較小，化工污染企業(yè)集中，易于開展排污權交易，可以先行試點，然后逐步推廣到晉陜蒙接壤區(qū)和呼包鄂三角區(qū)以致整個內蒙古西部地區(qū)。而內蒙古東部地區(qū)可以選擇一個化工企業(yè)集中排污較大的區(qū)域推進實施。
 
　　就當前內蒙古排污權交易存在的問題，潘高娃說，目前污染物減排主要靠行政手段，社會成本高，也容易反彈，應重視制度創(chuàng)新，充分利用市場手段，努力促使減排長效機制建立。她建議，內蒙古初始排污權分配應打破區(qū)域分割，形成全國統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)跨省區(qū)公平交易，重點培育良好運行的排污交易二級市場。例如在資源型重化工產業(yè)聚集的內蒙古地區(qū)和經濟發(fā)達的京津冀地區(qū)之間進行排污權交易，就可能使內蒙古的污染治理得到更多的資金，也使交易地區(qū)排放總量大為縮減。