每年的全國(guó)兩會(huì)上，“三農(nóng)”問(wèn)題都是代表委員關(guān)心的問(wèn)題，也是會(huì)議的重要議題之一。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)資。其中，化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度(下稱“淡儲(chǔ)”)被業(yè)界譽(yù)為化肥市場(chǎng)“減壓閥”、“蓄水池”，是國(guó)家為保證農(nóng)資供應(yīng)、平穩(wěn)農(nóng)資價(jià)格和維護(hù)農(nóng)民利益出臺(tái)的一項(xiàng)惠農(nóng)政策。自2005年執(zhí)行以來(lái)，淡儲(chǔ)政策對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展、保障化肥供應(yīng)發(fā)揮了積極作用。但筆者從了解的情況來(lái)看，不少企業(yè)反映國(guó)家淡儲(chǔ)政策難以真正惠及地方中小肥企，一定程度上影響了化肥行業(yè)的發(fā)展。

筆者認(rèn)為，淡儲(chǔ)政策未真正落實(shí)到位。按照國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部于2005年1月聯(lián)合發(fā)布的《化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》，要求在全國(guó)建立化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度。據(jù)了解，國(guó)家淡儲(chǔ)政策真正惠及到地方的也只有為數(shù)不多的央企或大企業(yè)，而享受省級(jí)淡儲(chǔ)政策的企業(yè)也并不多，實(shí)際承儲(chǔ)量也不大。而且化肥生產(chǎn)企業(yè)是支農(nóng)企業(yè)，本身就是微利經(jīng)營(yíng)，但隨著煤炭、磷礦石、鉀礦等化肥原料價(jià)格的不斷上漲，化肥企業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)效益連年下滑，許多生產(chǎn)企業(yè)甚至停產(chǎn)。由于化肥省級(jí)淡儲(chǔ)政策落實(shí)不夠，好多化肥開(kāi)工率嚴(yán)重不足，所以業(yè)內(nèi)迫切渴望通過(guò)淡儲(chǔ)政策的扶持來(lái)“過(guò)冬”。

實(shí)施淡儲(chǔ)制度，不僅可以銜接化肥產(chǎn)銷，緩解化肥企業(yè)常年生產(chǎn)與季節(jié)使用的矛盾，還能成為政府穩(wěn)定化肥市場(chǎng)和價(jià)格的重要手段。因此，為了加大小化肥企業(yè)的淡儲(chǔ)政策扶持力度，加快化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，筆者建議：

一是完善淡儲(chǔ)政策。各省發(fā)改委、省農(nóng)發(fā)行在爭(zhēng)取國(guó)家淡儲(chǔ)政策的前提下，不斷完善省級(jí)淡儲(chǔ)政策，用足用好淡儲(chǔ)政策，對(duì)那些有承儲(chǔ)能力又有發(fā)展前途的中小化肥企業(yè)給予政策扶持，降低準(zhǔn)予條件，簡(jiǎn)化審批程序，增大化肥淡儲(chǔ)計(jì)劃，讓惠及中小化肥企業(yè)的利好政策真正落到實(shí)處，以提高企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，加快化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

二是加大補(bǔ)貼力度。化肥貸款要及時(shí)投放，以幫助貸款企業(yè)贏得市場(chǎng)先機(jī)。希望加大承儲(chǔ)企業(yè)補(bǔ)貼力度，保證企業(yè)保質(zhì)保量完成淡儲(chǔ)任務(wù)。各省財(cái)政廳、省供銷社和承儲(chǔ)企業(yè)等有關(guān)部門和單位要認(rèn)真做好省級(jí)化肥淡季儲(chǔ)備工作，對(duì)符合條件的承儲(chǔ)企業(yè)按政策給予儲(chǔ)備利息補(bǔ)貼。