國家能源局10月30日對外發布《頁巖氣產業政策》，提出要采取財政扶持、直接補貼、稅收激勵、關稅減免等支持政策，加快發展頁巖氣產業，并將頁巖氣納入國家戰略性新興產業。不過業內專家也指出，要真正調動參與各方的積極性，讓中國頁巖氣產業快速啟動、健康發展，除了政策推動，政府還應注重完善頁巖氣產業發展大環境。

　　據了解，這是國家繼制定《頁巖氣發展規劃（2011~2015年）》之后，針對頁巖氣產業發展出臺的又一項重要政策。該政策從產業監管、示范區建設、產業技術政策、市場與運輸、節約利用與環境保護、支持政策等方面，為頁巖氣產業的有序健康發展框定了邊界。其總的原則是：頁巖氣勘探開發利用應遵循統一規劃、合理布局、示范先行、綜合利用，依靠科技進步，走可持續發展道路；放開管制、創新機制，鼓勵包括民營企業在內的多元投資主體參與。

　　產業政策重點勾畫了頁巖氣產業的技術路線：鼓勵頁巖氣勘探開發企業與國外擁有先進技術的組織開展技術合作，引進國際成熟的高新、適用技術和生產經營管理經驗。同時鼓勵頁巖氣關鍵技術自主研發，形成具有自主知識產權的關鍵技術裝備體系。發展以企業為主體、產學研用相結合的頁巖氣技術創新機制，抓緊制定有關技術的行業標準和規范。

　　資源節約與環境保護事關頁巖氣產業的可持續發展，產業政策規定，頁巖氣勘探開發利用必須與生態保護并重，項目必須按照節能設計規范和標準建設。鉆井、壓裂等作業過程和地面工程建設要減少占地面積、及時恢復植被、節約利用水資源，落實各類廢棄物處置措施；鉆井液、壓裂液等應做到循環利用，加強對地下水和土壤的保護；頁巖氣勘探開發利用必須依法開展環境影響評價，嚴格實行“三同時”制度；頁巖氣開發過程排放的污染物必須符合相關排放標準。

　　針對頁巖氣的運輸和市場環節，產業政策提出，頁巖氣出廠價格實行市場定價，鼓勵供、運、需三方建立合作關系；鼓勵頁巖氣就近利用和接入天然氣管網。

　　為支持頁巖氣產業快速健康發展，國家將對生產企業直接進行補貼；對頁巖氣開采企業減免礦產資源補償費、礦權使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策；頁巖氣勘探開發必須進口的技術設備可免征關稅。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任、著名能源經濟學家林伯強在接受記者采訪時表示，產業政策的出臺對我國頁巖氣產業的發展肯定是一大利好，但業界應該反思的是，相比于沒有政府補貼的美國頁巖氣產業，中國頁巖氣產業為何呈現出政策熱、產業偏冷的局面。究其原因，可能還在于業界對于投資頁巖氣仍存疑慮，突出表現在中國還不掌握成熟的頁巖氣勘探開采技術、美國的開發利用經驗是否適合中國、國內普遍缺水的狀況下項目用水能否保障、頁巖氣價格究竟如何確定、管網和市場壟斷的格局能否真正打破等方面。對此，林伯強建議，除了優惠政策推動，政府還應在完善頁巖氣產業發展大環境上下更大的力氣，把參與各方的積極性充分調動起來，讓活力充分迸發出來。