國家能源局6月10日召開的推進抽水蓄能（以下簡稱“抽蓄”）項目開發建設視頻會議要求，加快抽蓄項目開發建設，推進抽蓄高質量發展，做好抽蓄產業鏈協調，統籌投資、設計、建設、運行、設備制造等各環節。會議提出，提前謀劃電力設備制造結構調整，提高機組設備制造產能，滿足當前及未來抽蓄大規模開工建設需要。在大力發展大型抽蓄項目的同時，因地制宜積極推進發展中小型抽蓄，抓緊啟動示范應用。

從國家能源局權威人士處獲悉，據各省報告，“十四五”基本具備核準條件的抽蓄工程共219項，總規模達2.7億千瓦，其中已經核準11項，共1400萬千瓦。

在業內人士看來，加快發展抽蓄是保障新能源大規模、高比例發展，安全可靠替代傳統能源的重要機制，是“先立后破”的重要內容。“今年是啟動抽蓄高質量發展的第一年，任務繁重。”

“十四五”核準219個項目

據了解，抽蓄是能源系統的重要組成部分，并被納入了國務院加快推進重大投資項目清單，“十四五”要核準219個項目，總投資1.6萬億元，相關主管部門要求能投盡投，能建盡建，強化基礎設施建設。截至目前，抽蓄在運裝機容量約3800萬千瓦，“十五五”預計開工8000萬千瓦，“十六五”預計開工4000萬千瓦，總投資約2.8億千瓦。

“經過各方努力，2.7億千瓦中大部分項目已明確業主。”國家能源局局長章建華在視頻會上表示，就今年的核準目標，經與投資企業、抽蓄行業組織、水電總院多次協調，匯總的各省2022年核準的工作計劃清單顯示，今年計劃核準項目52個、6400萬千瓦，涉及19個省。目前，這些項目絕大部分已經完成了預可研工作，進入了可研階段，其他項目預可研工作也即將完成，從當前的情況來看，年底前這些項目中的大部分可以完成可研，具備核準條件。

記者了解到，國家主管部門要求，對于具備核準條件的項目，要加快核準，采取抽蓄后續項目開發與新能源資源配置相掛鉤的激勵措施，鼓勵項目抓緊開工。國家能源局明確，還沒有明確業主的項目，要加快進度盡快明確，各省能源主管部門抓緊制定今年及“十四五”核準項目的實施方案，明確各項要求，落實各方責任。

不容忽視的是，“十四五”核準計劃的219個項目中少數項目可能會由于種種原因無法按時核準，甚至無法上馬，所以需要補充一些具備條件的站點。記者獲悉，國家能源局近期完成了《抽水蓄能中長期發展規劃(2021-2035年)》發布以來首次新增項目的納規，山西絳縣的8個項目納入了中長期規劃的重點實施項目，其他有項目納規需求和調整需求的省份正在抓緊開展工作。此外，相關省份與水電規劃總院正在沙漠、戈壁、荒漠周邊開展資源調查工作，解決新能源項目與抽蓄站點數量不匹配的問題。

設備制造、勘察設計是短板

抽蓄產業鏈較長，包括投資、勘察設計、建設施工、設備制造，任何一個環節出問題都會對整個項目造成影響。記者采訪獲悉，國家能源局新能源司去年組織行業組織、水電規劃總院進行了深入研究，對產業鏈進行了整體判斷和評估。從評估結果來看，投資環節問題不大，各大能源央企積極性很高，地方的積極性也很高，投資主體呈現多元化。同時，我國的施工力量很強，有利于拉動就業和經濟。

現在抽蓄行業發展的短板主要是勘察設計和設備制造，工作量大且高度集中。目前抽蓄勘察設計單位主要包括中國電建系統7個勘測設計研究院，水利系統的東北院、廣東院，設計單位能力大約在每年5000萬千瓦。記者獲悉，當前確定設計單位的抽蓄項目有214個。其中，中國電建下屬設計院負責184個項目，占比約80%，主要集中在華東院、中南院、西北院、北京院。

中國電建集團總工程師周建平曾對記者表示，為促進抽蓄行業健康快速發展，中國電建已進一步建立流程化、標準化、模塊化設計體系，大幅提高了生產效率以及設計成果質量。

除了勘察設計任務重、時間緊外，特別值得注意的是抽蓄機組設備制造和供貨能力有待提高。目前，全國抽蓄機組最大年產能力大概在80臺左右，約2500萬千瓦，集中在東電和哈電。由于抽蓄建設周期需6-8年，“十四五”期間大規模核準開工以后，設備制造交付壓力主要在“十五五”期間。在業內人士看來，目前還有時間研究如何應對該問題，“只要有市場不愁沒有設備。”

中小型抽蓄造價偏高

中國水力發電工程學會原副秘書長陳東平對記者表示，此次視頻會議提出，因地制宜，結合實際，針對不同領域和對象，積極探索和實踐中小型抽蓄、小微型抽蓄等創新項目，對抽蓄行業發展是一個很好的補充。與主流大型抽蓄電站相比，中小型抽蓄電站具有站點資源豐富、布局靈活、淹沒損失小、機組多樣、接入系統方便和建設周期短的優勢，所以發展中小型抽蓄的前景非常廣闊。

記者了解到，去年以來，國家能源局新能源司一直在研究如何加快發展中小型抽蓄建設。目前，浙江、湖北、湖南等省份也正在開展中小型抽蓄的工作。

特別值得注意的是，中小型抽蓄目前的主要問題是造價偏高，每千瓦高達1萬元左右，因此要進一步明確中小型抽蓄的功能定位，比如說從傳統的調峰、填谷、調頻、調相、黑啟動、應急備用等固有功能轉變為特定功能；優化設計，研究將地下輸水發電系統提到地面上來；研究適宜的施工工藝和設備，降低造價，進一步探索適應中小型抽蓄的商業模式和盈利空間。