日前，山東省發(fā)改委印發(fā)《山東省天然氣管道運輸價格管理暫行辦法》（下稱《辦法》），以加強省內(nèi)天然氣管道運輸價格管理，完善管道運輸價格形成機制，提高管道運輸價格監(jiān)管的科學性。

由此，山東成為繼國家發(fā)改委今年年中出臺《關于印發(fā)〈天然氣管道運輸價格管理辦法（暫行）〉和〈天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（暫行）〉的通知》（下稱“兩個辦法”），確定實行“一區(qū)一價”、降低當期運價率，釋放改革紅利后，率先出臺相關配套政策的省份。

“可以說，此前的‘兩個辦法’為地方省級管網(wǎng)提供了探索天然氣管輸定價的方向。” 中國石油大學（北京）教授劉毅軍說，“但是目前山東的管網(wǎng)布局并不具有典型性，運價率如何核算、能否有效降低中間環(huán)節(jié)成本還不得而知，但通過嘗試和實踐以推動降低用氣本，就已經(jīng)是邁出了重要一步。”

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)資深人士表示，油氣體制改革的最終方向是管住中間、放開兩頭，實現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”。不論是“兩個辦法”還是山東出臺的與之相適應的配套政策，都是改革過程中的重要環(huán)節(jié)和階段性成果，都在朝著最終實現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”的方向摸索前進。

省內(nèi)管輸定價有了“樣板”

受訪人士均表示，上述“兩個辦法”的出臺，是對“中間”管道運輸價格進行的里程碑式改革，也為省內(nèi)管輸定價機制改革提供了基礎和“樣板”。

劉毅軍表示，“兩個辦法”的出臺構建了相對統(tǒng)一簡潔的運價結構，同一價區(qū)內(nèi)天然氣管輸價格取決于運輸距離，便于結算。這也有利于市場主體自主選擇氣源和管輸路徑，促進資源流動和多元競爭市場的形成，提高資源配置效率。

“天然氣管道運輸價格形成機制主要經(jīng)歷了從‘一線一價’，到‘一企一率’再到‘一區(qū)一率’三個階段，國家管網(wǎng)集團運營的跨省管道由此前的13個定價率，大幅縮減為4個，從價格機制層面打破了不同運價率對管網(wǎng)運行的條線分割，適應‘全國一張網(wǎng)’的改革要求，有助于構建起相對統(tǒng)一的運價結構。”上述業(yè)內(nèi)資深人士說。

由此，管道用戶的關注點將集中在選取經(jīng)濟可行的運輸路徑，推動國家管網(wǎng)集團加大管道建設投入，實現(xiàn)管道互聯(lián)互通。

“雖然‘兩個辦法’只適用于國家管網(wǎng)集團目前經(jīng)營的跨省天然氣管道，但此次山東出臺的《辦法》也是參照‘兩個辦法’的相關原則制定的，明確了全省統(tǒng)一運價率，實際管輸費由統(tǒng)一運價率乘以不同運距來計算。”上述業(yè)內(nèi)資深人士說，“這將使國家管網(wǎng)集團管輸定價機制成為管輸行業(yè)價格‘樣板’，引導其他省份制定當?shù)毓茌攦r格管理辦法。”

收益分配待理順

劉毅軍表示，如果省內(nèi)管網(wǎng)運輸價格得到有效監(jiān)管，在天然氣出廠價格和上游供氣商售價不變的前提下，省內(nèi)管輸環(huán)節(jié)因價格調(diào)整釋放的紅利將全部讓渡給下游用戶。“在跨省管輸定價機制調(diào)整、降低用戶購氣價格的基礎上，省內(nèi)管網(wǎng)運輸價格降低能夠進一步減輕下游用戶的用氣成本。”

上述業(yè)內(nèi)資深人士表示，在“全國一張網(wǎng)”目標下，若跨省管網(wǎng)和省內(nèi)管網(wǎng)合并，執(zhí)行統(tǒng)一運價率，可能會因收益分配不合理造成分歧，同時，管轄權限的劃分也可能存在一些問題。

“ 比如，在‘兩個辦法’中，中東部價區(qū)是我國主要的天然氣消費市場，該價區(qū)內(nèi)存在多個管輸企業(yè)法人主體。原機制下，各公司都執(zhí)行各自的管輸價格，執(zhí)行統(tǒng)一運價率后，若某公司運價率較政策調(diào)整前顯著增加，營業(yè)收入也會因此增加，并獲得合理收益以外的超額收益；而其他運價率降低的管道公司的營業(yè)收入將不同程度降低，無法保證國家管網(wǎng)部分所屬企業(yè)在準許成本的基礎上獲得合理收益。‘兩個辦法’雖然可以保證價區(qū)準許總收入的穩(wěn)定，但會造成價區(qū)內(nèi)各企業(yè)間收入分配的不平衡，導致交叉補貼。”上述業(yè)內(nèi)資深人士說。

“值得注意的是， 跨省管道和省內(nèi)管網(wǎng)價格不是一個量級。假設國家管網(wǎng)干線管輸費為0.2元/千立方米每公里，省內(nèi)為2元/千立方米每公里，由于國家干線管道是大管徑，輸氣量很大，而省內(nèi)管道管徑小，輸氣量也小，所以二者的輸氣量不一樣。因此，在同樣的收益率水平下，執(zhí)行統(tǒng)一價格，干線就賺了，省內(nèi)就虧了。所以，省內(nèi)落實相關政策就會面臨不小的阻力。”該業(yè)內(nèi)資深人士指出。

“省內(nèi)管網(wǎng)相關監(jiān)管部門可能‘既是裁判員又是運動員’，虧本的買賣誰也不愿意做。若各省都出臺相適應的辦法，天然氣管輸價格不會比原來高，但也不會有明顯降幅。”上述業(yè)內(nèi)資深人士補充說。

設施開放和信息公開尤為重要

作為標桿價格的執(zhí)行者，“兩個辦法”要求相關部門根據(jù)相關信息計算確定天然氣管道運輸具體價格表，并通過其門戶網(wǎng)站或指定平臺向社會公開。每年6月1日前，國家管網(wǎng)集團也應公開上一年度管道運輸收入、成本等相關信息。山東此次發(fā)布的《辦法》中也提到，省價格主管部門制定和調(diào)整管道運輸價格，應通過政府門戶網(wǎng)站向社會公開運價率、價格水平等相關信息；管道運輸企業(yè)應在每年6月1日前，通過企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定的平臺公開收入、成本、價格以及所有入口與出口的名稱、距離等相關信息。

“其實2016年相關政策就提到要信息公開，各省當時也都出臺了相應政策，但省內(nèi)管網(wǎng)價格沒有太多變化，一些省份只體現(xiàn)在增值稅稅率上，其他具體數(shù)據(jù)并不透明，很難驗證。”上述不愿具名業(yè)內(nèi)資深人士表示。

業(yè)內(nèi)人士指出，在碳達峰、碳中和背景下，我國天然氣市場必將進一步快速發(fā)展，更多市場主體將參與其中。運價率統(tǒng)一后，運輸距離將直接影響天然氣的輸送價格， 因而管道等輸配設施的公平開放和信息公開就顯得十分必要。建議通過專業(yè)調(diào)控平臺和管容交易平臺一體化運作，優(yōu)化分配管輸容量，最大限度發(fā)揮管輸能力，降低管輸成本，提升市場效率，形成良性循環(huán)。

“理順長輸管道與區(qū)域管網(wǎng)的定價銜接也尤為重要。”劉毅軍說，在逐步實現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”的過程中，跨省長輸管道與省內(nèi)區(qū)域管網(wǎng)的連接與轉換增多，不同的輸氣路由和定價模式交互轉化，也對主管部門的監(jiān)管提出了更高要求。

“應堅持管網(wǎng)企業(yè)收入、成本等數(shù)據(jù)的公開與共享， 保證對其經(jīng)濟評價的順利開展以及評價結果的科學性、合理性、準確性，從而積極推動天然氣管輸定價機制改革。”上述業(yè)內(nèi)資深人士補充說。