當前，煤炭以及與之相關的一些傳統能源密集型行業，在需求下滑、能源結構清潔化、淘汰行業過剩和落后產能、勞動生產率提升等多種因素疊加的背景下，面臨前所未有的轉型和就業減少的壓力。5月7日，中國煤炭消費總量控制方案和政策研究項目發布了 《煤炭轉型中的就業問題研究》 （以下簡稱 《研究》）。

　　《研究》認為，煤炭轉型的趨勢不可逆轉，但在煤炭轉型過程中必然伴隨著一些陣痛，其中最大的挑戰無疑是對煤炭企業和煤炭工人帶來的沖擊。因此，要解決煤炭轉型帶來的就業壓力，就要尋找新的發展機會和可吸納就業的新產業，改造原有的依賴產能過剩行業的社會環境，實現能源結構的公正轉型。

　　未來煤炭行業的就業規模仍然主要由產業的發展狀況與行業政策的勞動生產技術進步率所共同決定。從長期看，一方面我國煤炭的供應能力將持續下降，低效的劣質煤生產將更加快速地退出歷史舞臺。另一方面，未來的煤炭行業的勞動生產率無疑還將進一步提升。

　　根據預測， “十三五”期間我國煤炭行業的生產效率將維持近3年的提升趨勢，單位產量所需就業水平年均下降8%左右,但在2021年往后每年僅下降5%。從長期來看，我國煤炭行業就業規模將持續減少，到2020年將降至306.9萬人左右，到2030年之后將降至100萬人，煤炭行業面臨的就業壓力將長期持續的存在。

　　該研究建議，一是建立促進煤炭公正轉型的制度框架，明確該如何促進和創造更多體面的工作機會，包括根據實際情況預測轉型對就業的影響、對就業損失和裁員的保障、技能發展、社會對話等，確保各方能夠集體參與談判，不能采取 “一刀切”的方案。二是建立靈活有針對性的政策工具組合，包括就業安置和社會保障政策組合、產業替代和地區發展政策組合、財政與稅收政策組合。