日前，國家發(fā)改委等12個部門發(fā)出《關于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉型升級的意見》，以促進煤炭企業(yè)加快兼并重組和上下游深度融合發(fā)展，大幅提高煤礦規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)煤炭行業(yè)轉型升級。

基本原則

堅持市場主導、企業(yè)主體和政府支持相結合；堅持發(fā)展先進生產(chǎn)力和淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能相結合；堅持做強做優(yōu)做大主業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相結合；堅持提高產(chǎn)業(yè)集中度和優(yōu)化生產(chǎn)布局相結合。

主要目標

通過兼并重組，實現(xiàn)煤炭企業(yè)平均規(guī)模明顯擴大，中低水平煤礦數(shù)量明顯減少，上下游產(chǎn)業(yè)融合度顯著提高，經(jīng)濟活力得到增強，產(chǎn)業(yè)格局得到優(yōu)化。到2020年底，爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團，發(fā)展和培育一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團。

主要途徑及目的

支持有條件的煤炭企業(yè)之間、煤電企業(yè)、煤炭與煤化工企業(yè)及其他關聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實施兼并重組。要大力推進不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同所有制、不同煤種的煤炭企業(yè)實施兼并重組。推進中央專業(yè)煤炭企業(yè)重組其他涉煤中央企業(yè)所屬煤礦。鼓勵各級國資監(jiān)管機構設立資產(chǎn)管理專業(yè)平臺公司，對國有企業(yè)開辦煤礦業(yè)務進行整合。積極發(fā)展煤電聯(lián)營，以中東部地區(qū)為重點開展聯(lián)營，支持大型發(fā)電企業(yè)對煤炭企業(yè)實施重組。鼓勵具備實力的鋼鐵企業(yè)結合資源需求，與煤炭企業(yè)實施兼并重組。鼓勵鐵路、港航運輸企業(yè)與煤炭企業(yè)實施兼并重組。

到2025年，形成以大型企業(yè)為骨干、先進產(chǎn)能為主體的煤炭供給新格局。進一步降低魯西、冀中、河南、兩淮煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模，控制內(nèi)蒙古東部（東北）、寧東、晉北、晉中、晉東、云貴煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模，支持陜北、神東、黃隴、新疆煤炭基地通過兼并重組適度擴大規(guī)模，減少區(qū)內(nèi)開發(fā)主體數(shù)量。中南、西南、東北等小煤礦集中地區(qū)，應以淘汰退出為主。

政策措施

支持土地礦產(chǎn)處置。支持兼并重組企業(yè)依法依規(guī)增擴部分夾縫資源、深部資源和無法新設礦業(yè)權的邊角資源。支持兼并重組企業(yè)盤活土地資產(chǎn)，涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實行有償使用。兼并重組企業(yè)的土地，涉及改變用途的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，轉產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務業(yè)的，可以5年為限繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地；工業(yè)用地不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價款。

完善煤礦新建項目核準審批條件。在落實產(chǎn)能置換長效機制前提下，對確需新建的煤礦，優(yōu)先支持煤電聯(lián)營項目和兼并重組主體企業(yè)新建項目。

嚴格安全標準約束。加強煤礦安全執(zhí)法檢查，新發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的煤礦、存在重大安全生產(chǎn)隱患經(jīng)限期整改仍不達標的煤礦，列入兼并重組重點對象企業(yè)范圍。對其中剩余資源確有開采價值的，經(jīng)省級人民政府有關部門同意并向社會公告后，由兼并重組主體企業(yè)對其資源進行整合，重新規(guī)劃、設計開采方案，被兼并重組的煤礦必須關閉井筒、不得保留原生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴禁多系統(tǒng)、多井口出煤，防止簡單組合，逃避退出。

嚴格環(huán)保法規(guī)標準約束。兼并重組項目應符合礦區(qū)總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評要求，依法履行項目環(huán)評手續(xù)。項目生產(chǎn)過程應落實各項生態(tài)保護措施，做到開采過程排放達標。項目違法建成投產(chǎn)的，須依法接受處罰并停止生產(chǎn)，列入兼并重組重點對象企業(yè)范圍。

嚴格質量標準約束。生產(chǎn)高硫高灰煤的煤礦應限產(chǎn)，產(chǎn)量逐年減少。凡生產(chǎn)高硫高灰劣質煤，經(jīng)過洗選商品煤質量仍達不到規(guī)定標準的煤礦，列入兼并重組重點對象企業(yè)范圍。

嚴格規(guī)模技術標準。煤炭生產(chǎn)技術與裝備達不到《煤炭生產(chǎn)技術與裝備政策導向》的煤礦，屬于《關于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》文件所明確加快推進兼并重組的煤礦，列入兼并重組重點對象企業(yè)范圍。

強化煤炭企業(yè)誠實守信政策引導。煤炭生產(chǎn)企業(yè)應該在有資質的第三方征信機構建立信用記錄。

實行兼并重組重點對象企業(yè)和主體企業(yè)名錄管理。

支持兼并重組企業(yè)市場融資和資產(chǎn)債務重組。對確有資金需求的兼并重組企業(yè)，鼓勵銀行業(yè)金融機構按照依法合規(guī)、自主決策、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，采取銀團貸款等方式，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務。鼓勵各省級政府依法合規(guī)設立地方資產(chǎn)管理公司，拓寬煤企不良資產(chǎn)處置渠道。

對不具備長期發(fā)展條件、列入兼并重組重點對象的煤炭企業(yè)實行審慎的信貸政策、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)政策。

對不具備長期發(fā)展條件、列入兼并重組重點對象的煤炭企業(yè)加強債券風險防范。

工作要求

要加強組織領導，簡化工作程序，加強煤炭領域誠信建設，做好宣傳引導，確保社會穩(wěn)定。

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