綠色和平東亞分部（GreenpeaceEastAsia）上周發(fā)表的一份報(bào)告稱(chēng)，盡管中國(guó)計(jì)劃減少鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，但實(shí)際上中國(guó)去年生產(chǎn)了更多的鋼鐵，導(dǎo)致中國(guó)北方的空氣污染程度急劇上升，特別是北京周?chē)粠А?bào)告說(shuō)，實(shí)際產(chǎn)能的增長(zhǎng)是英國(guó)煉鋼能力的兩倍以上。

    由于使用燃煤，鋼鐵生產(chǎn)的增加也意味著與2015年的水平相比，該行業(yè)的溫室氣體排放在去年幾乎肯定有所增長(zhǎng)。溫室氣體排放是氣候變化加速背后的主要因素。鋼鐵業(yè)是主要溫室氣體二氧化碳的第二大排放行業(yè)；第一是發(fā)電，它也主要使用燃煤。中國(guó)是世界上最大的溫室氣體排放國(guó)，居美國(guó)之前。

    上周發(fā)布的這份報(bào)告顯示，強(qiáng)大的國(guó)有企業(yè)和地方官員盡管面臨行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，卻仍然讓鋼鐵企業(yè)在沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益的情況下繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，地方承受著支撐工廠經(jīng)營(yíng)、避免國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩的壓力。

    這份報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)有10個(gè)省份提高了鋼鐵產(chǎn)能。增幅最大的是北京附近的山西和河北，那里的空氣污染也屬于世界最差水平之一。報(bào)告說(shuō)，只有6個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能凈減少。

    中國(guó)的咨詢(xún)公司中聯(lián)鋼受綠色和平東亞分部的委托，為這份報(bào)告做了主要的調(diào)研工作。該公司計(jì)算的依據(jù)是調(diào)查和官方文件，包括來(lái)自地方政府的文件。

    自2011年以來(lái)，中國(guó)鋼鐵的需求增長(zhǎng)一直在放緩，因此官員承諾要削減鋼鐵產(chǎn)能。

    官員們說(shuō)，去年削減產(chǎn)能的努力超過(guò)了當(dāng)年目標(biāo)。但中聯(lián)鋼的研究表明，官員們?cè)谛歼@個(gè)消息時(shí)做了手腳——削減的產(chǎn)能來(lái)自已停產(chǎn)的工廠。因此實(shí)際上僅削減了2300萬(wàn)噸的產(chǎn)能。

    關(guān)閉工廠減少了供應(yīng)量，而與此同時(shí)，政府的刺激措施又導(dǎo)致短期需求上揚(yáng)。報(bào)告說(shuō)，官員和公司重新啟動(dòng)了一些暫時(shí)關(guān)閉工廠。這部分產(chǎn)能為4900萬(wàn)噸，相當(dāng)于德國(guó)總的鋼鐵產(chǎn)能。而中國(guó)還增加了1200萬(wàn)噸的新產(chǎn)能。

    報(bào)告說(shuō)，因此2016年經(jīng)營(yíng)鋼鐵產(chǎn)能的凈增量為3650萬(wàn)噸。其中80%的增長(zhǎng)來(lái)自于三個(gè)省份或直轄市：河北、山西和天津。

    政府的一些政策也與削減產(chǎn)能過(guò)剩的既定目標(biāo)相抵觸。從2013到2015年，銀行貸款和政府對(duì)鋼鐵業(yè)的補(bǔ)貼都增加了。在2016年，刺激政策“帶來(lái)了短暫繁榮，人為導(dǎo)致了鋼鐵需求和鋼鐵價(jià)格的上升”。

    報(bào)告說(shuō)，大部分削減的產(chǎn)能都是來(lái)自中央國(guó)有企業(yè)或私企關(guān)閉的工廠，這表明地方國(guó)企和地方政府在保護(hù)自己的利益。

    綠色和平對(duì)北京空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的分析顯示，北京空氣污染治理本來(lái)一直進(jìn)展穩(wěn)定，但在去年停滯不前。在2016年下半年的某些月份，空氣質(zhì)量較2015年有所惡化。在2017年前五周里，危害尤其大的顆粒物PM2.5的濃度幾乎是2016年同期的兩倍。

    2013年，中央政府宣布削減中國(guó)三大人口中心煤炭消耗量的目標(biāo)，試圖改善其全球最差級(jí)別的空氣污染水平，其中就包括北京和周邊地區(qū)。

    去年的刺激政策也導(dǎo)致了煤價(jià)上漲，不過(guò)氣候變化研究人員表示，他們預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)會(huì)顯示2016年中國(guó)整體的煤炭消耗量較2015年有所下降。