什么是PPP項目?盡管國家各部委發(fā)布數(shù)百份PPP相關(guān)文件，但由于出發(fā)點不同，標準不同，每一個人眼中的PPP項目是各不相同的 ，甚至有時候大相徑庭。

     2016年6月8日，財政部等20部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開展第三批PPP示范項目申報篩選工作的通知》，該通知第一次公布了完整的PPP項目評審標準(下稱《評審標準》)。該標準一共15條，前九條是定性的否定標準，后六條是定量的肯定標準。筆者梳理此前PPP相關(guān)文件規(guī)定，得出認定我國PPP項目的如下十項標準:

   【實施主體】

    問 ：PPP中的政府方一般由三方組成：授權(quán)機構(gòu)、實施機構(gòu)及出資代表。那么這三方分別是指誰呢?

《評審標準》第1條規(guī)定：國有企業(yè)或融資平臺公司，作為政府方簽署PPP項目合同的不作為備選項目。

    而作為政府方與社會資本簽署PPP合同的就是PPP項目的實施機構(gòu)，也就是明確指出國有企業(yè)或融資平臺公司不能作為PPP項目的實施機構(gòu)。否定了發(fā)改投資[2014]2724號“行業(yè)運營公司或其他相關(guān)機構(gòu)，作為政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)”的說法。

關(guān)于授權(quán)機構(gòu)，有以下相關(guān)文件

    財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金【2014】113 號)，項目實施方案的第六部分監(jiān)管架構(gòu)：監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項目實施機構(gòu)對社會資本的授權(quán)

關(guān)于實施機構(gòu)，有以下相關(guān)文件

    財政部和發(fā)改委的法規(guī)文件對實施機構(gòu)擔(dān)任主體的規(guī)定不一致。

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》則規(guī)定縣級以上政府可以授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實施機構(gòu)。

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》是目前關(guān)于PPP項目實施機構(gòu)的法律效力最高的規(guī)定，其十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府，應(yīng)當授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實施機構(gòu)負責(zé)特許經(jīng)營項目有關(guān)實施工作，并明確具體授權(quán)范圍。”按照通常理解，此處的“單位”不僅包含事業(yè)單位，還包括國有企業(yè)等其他相關(guān)單位。

    按照財政部的規(guī)定，只有政府指定的有關(guān)職能部門和事業(yè)單位可以作為項目實施機構(gòu)。2014年11月財政部印發(fā)《政府和社會資本合作模式操作指南》第十條：政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項目實施機構(gòu)，負責(zé)項目準備、采購、監(jiān)管和移交等工作。”據(jù)此規(guī)定，有三類主體可以作為PPP項目實施機構(gòu)：一是政府;二是政府指定的有關(guān)職能部門;三是政府指定的事業(yè)單位。

發(fā)改委則認為行業(yè)運營公司或其他相關(guān)機構(gòu)也可以作為項目實施機構(gòu)。發(fā)改委于2014年12月發(fā)布《國家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，規(guī)定：“明確實施主體。按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運營公司或其他相關(guān)機構(gòu)，作為政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負責(zé)PPP項目的前期評估論證、實施方案編制、合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目組織實施以及合作期滿移交等工作”。

   《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》財綜[2014]96號第四條規(guī)定：“政府購買服務(wù)的主體(以下簡稱購買主體)是各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。”

結(jié)合上述文件的內(nèi)容，可以總結(jié)出政府方的組成。

答：

授權(quán)機構(gòu)：指縣級以上人民政府，只有在特許經(jīng)營中才是必須的有，政府購買服務(wù)中未強制要求。

實施機構(gòu)：實施機構(gòu)指和社會資本簽訂PPP項目合同的政府方。無論是采用政府購買服務(wù)，還是特許經(jīng)營方式，PPP項目實施機構(gòu)只能是政府、政府指定的有關(guān)職能部門和事業(yè)單位三方中的其中一方。

出資代表：融資平臺公司和行業(yè)運營公司可以作為PPP項目中政府方的出資代表。