李平馬放呂炳南（哈爾濱工業(yè)大學市政與環(huán)境工程學院，哈爾濱150001）任何環(huán)境規(guī)劃都是通過對環(huán)境目標和污染源兩個方面進行環(huán)境、技術、經濟評價和系統(tǒng)分析，并制定出可供實施的規(guī)劃方案，調整和控制污染物排放使之滿足環(huán)境保護目標和要求。
通過兩個定量關系可以說明：第一定量關系是污染源排放量與環(huán)境保護目標之間輸人響應關系。它揭示了污染源不同排放總量對保護目標的影響，從而實現(xiàn)不同污染源對環(huán)境目標貢獻率的定量分析。
第二個定量關系，是實現(xiàn)某一環(huán)境目標時，區(qū)域治理費用最小的優(yōu)化決策方案。
環(huán)境保護目標與環(huán)境功能區(qū)相對應。環(huán)境功能區(qū)是根據(jù)使用要求確定的經濟和社會發(fā)展起特定作用的地域或環(huán)境，是經濟、社會、環(huán)境的綜合性功能區(qū)。
1地面水域功能分類及指標環(huán)境目標與功能是對應的，確定了功能即確定了環(huán)境目標。
地面水環(huán)境保護功能區(qū)的劃分對象主要針對具有一定使用功能的地表水域。劃分主要依據(jù)以下標準：1.1一般用水水域執(zhí)行地面水環(huán)境質量標準（GB3838-88））此類標準將地面水域使用目的和保護目標共劃分為五類：I類：主要適用于源頭水、國家級自然保護區(qū)。n類：主要適用于集中式生活飲用水水源地一級保護區(qū)、珍貴魚類保護區(qū)、魚蝦產卵場等。in類：主要適用于集中式飲用水源地二級保護IX、-般魚類保護區(qū)及游泳區(qū)。iv類：主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)。
v類：主要適用于農業(yè)用水及一般景觀用水。
同一水域兼有多類功能的，依最高功能劃分類別。有季節(jié)性功能的，可分季節(jié)劃分類別。
1.2專業(yè)用水水域此標準適用于魚蝦類的產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和水產增產養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域。
1.2.2生活飲用水衛(wèi)生標準（GB5749本標準適用于城鄉(xiāng)供生活飲用的集中式給水（包括各單位自備的生活飲用水）和分散式給水。I.2.3景觀娛樂用水水質標準（GB1294 -91）本標準用于以景觀、療養(yǎng)、度假和娛樂為目的的江、河、湖（水庫）、海水體或其中一部分。按照水體的不同功能，分三大類：A類：主要適用于天然浴場或其它與人體直接接觸的景觀、娛樂水體。
B類：主要適用于國家重點風景游覽區(qū)及與人體非直接接觸的景觀娛樂水體。
C類：主要適用于一般景觀用水水體。
1.2.4農田灌溉水質標準（85084-92），本標準根據(jù)農作物的需求狀況，將灌溉水質按灌溉作物分為三類：二類：旱作，如小麥、玉米、棉花等。灌溉水量300m3/畝。年。
三類：蔬菜，如大白菜、洋蔥等。蔬菜品種不同，灌水量差異很大，一般為200-500m3/畝茬。
2劃分水環(huán)境保護功能區(qū)的目的和作用地面水由于地理位置及使用要求的不同，不需要也不可能按同一標準進行保護。對水體進行統(tǒng)一的功能劃分后，就可以集中技術力量、資金優(yōu)勢重點保護同人民生活關系緊密的水體，同時也可以充分利用水體自凈容量，為經濟、社會發(fā)展創(chuàng)造條件，真正做到高功能水域高標準保護，低功能水域合理保護。
我國目前的水環(huán)境標準、污染物排放標準均建立于功能分區(qū)的基礎上，對排入不同功能水域的污染物實施寬嚴不同的排放標準。使用功能低，-般情況下排放標準就寬，對于重點水域，使用功能高，執(zhí)行的排放標準就嚴，甚至需要進行總量控制來滿足使用功能對水質的要求。
控制污染的最終目的是保護環(huán)境質量符合使用要求。因此，就要根據(jù)功能來確定水質要求，計算出環(huán)境容量，以此為依據(jù)來編制污染防治規(guī)劃及總量控制目標。對于一個具體的水域，可確定區(qū)域的污染負荷，并對負荷進行分解；任務落實到污染源。這樣就為環(huán)境保護的目標管理提供了充分的依據(jù)，為推行各項制度的實施提供了條件。
3劃分的原則與方法3.1劃分的原則3.1.1集中飲用水源地優(yōu)先保護保護人類生存是第一保護目標。因此應以飲用水源地為優(yōu)先保護對象，在保證飲用水水質的前提下，充分發(fā)展各種綜合功能。
3.1.2不降低現(xiàn)狀使用功能對于一些水資源豐富、水環(huán)境質量較好的地區(qū)，在現(xiàn)狀使用要求水質較低的情況下，劃定功能類別時，一般按現(xiàn)狀水質確定，對水體潛在高功能的發(fā)揮留有充分的余地。由于資源開發(fā)，經濟發(fā)展的需要，在制定規(guī)劃功能時，確實需要降低水體的水質要求，要嚴格控制，由環(huán)境保護部門組織論證后報政府批準。
3.1.3保證最高功能在同一水域內，水體具有多種使用功能，在確定功能保護類別時，以水質要求最高的功能劃定類別。這樣在保證最高用水功能的情況下，其它用水功能也能同時得到保障。
3.1.4統(tǒng)籌考慮專業(yè)用水標準要求各專業(yè)管理部門對水域的管理是依據(jù)專業(yè)標準，根據(jù)有關規(guī)定分述如下：U）衛(wèi)生部門在確定的飲用水源保護區(qū)內按⑵漁政監(jiān)督管理部門在確定的魚蝦產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和水產養(yǎng)殖等漁業(yè)水域內按漁業(yè)水質標準（GB11607 -89）進行管理。
⑶農業(yè)部丨1對用于農田灌溉的地面水、地下水和處理后的城市污水及工業(yè)廢水按農田灌溉水質標準（GB5084 -92）進行管理。
各專業(yè)標準在執(zhí)行中具體指標與地面水環(huán)境質量標準（GB3838-88）出現(xiàn)矛盾時，以嚴格的指標為準執(zhí)行。
3.1.5按季節(jié)性使用要求，分季保護有季節(jié)性使用要求的，其功能類別可分季節(jié)劃分。黑龍江省地處北方，冬季時間漫長，形成特有的氣候特點。農業(yè)、工業(yè)及旅游等用水也按季節(jié)的不同，要求水質類別不同。一般在明水期，溶解氧基本能夠滿足魚類生存要求，在冬季冰封期，由于復氧能力差，溶解氧低，此時應嚴格控制有機物的排放。
3.1.6上、下游區(qū)域間兼顧劃定功能區(qū)時要統(tǒng)籌兼顧下游的用水要求。
尤其在下游有重要的保護目標時，在由低功能流向高功能區(qū)時要有足夠的稀釋、降解能力，才能滿足下游敏感點的保護目標要求。否則要以下游的保護目標的承受能力對上游污染源進行限制，而不是僅滿足污染源受納水域的功能類別要求。
3.1.7合理利用水體自凈能力環(huán)境容S既有時間性，也有空間性的特征。只要順應這些特征就可以最大限度地利用水體自凈能力，放寬對部分污染源的限制，把現(xiàn)有的治理資金用于重點部位，達到既節(jié)約投資，又保護環(huán)境的雙重目的，合理利用環(huán)境容量的方式有：為了消除污染帶來的影響，可以改變排水口的排放方式。由岸邊集中排放變?yōu)榫€狀擴散管，或：心排放，壓縮高濃度區(qū)等方法。
改變排放的位置，由高功能區(qū)調整到低功能區(qū)。
⑶利用季節(jié)功能對污染源提出按季節(jié)限排措施，利用污水庫貯存污水調整排放時間，實現(xiàn)“枯儲豐排”。
（4）合理規(guī)定混合區(qū)，在不影響魚類洄游通道及鄰近功能水質的情況下，可在排污口下游的混合區(qū)內不執(zhí)行地面水環(huán)境質量標準。
3.1.8與陸上污染源相結合排污口統(tǒng)籌考慮是保證宏觀與微觀結合，利用與限制結合，可以分清保護中的主要矛盾與次次要矛盾。突出污染源的管理和治理，可以層次分明劃分功能區(qū)，有重點地對污染源進行治理，有目標的調整工業(yè)布局和城市、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。
3.1.9有效保護地下水資源對特殊地區(qū)，地表水體作為地下水的補給來源或地質結構形成滲漏時，應考慮地表水功能區(qū)劃分較低時對地下水的影響。
3.1.10技術、經濟統(tǒng)籌分析應進行技術、經濟分析，研究實現(xiàn)環(huán)境目標的可行性、可能性，經多種方案比較后確定功能。
3.1.11利用管理、實用可行3.2劃分的方法3.2.1劃分步驟劃分水環(huán)境保護功能區(qū)，一般都經過技術準備、定性判斷、定量決策、綜合評價四個階段。
區(qū)域自然條件調；城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃調；污染源調；水資源利用現(xiàn)狀與分布調；水質監(jiān)測狀況調；水利設施調；區(qū)域經濟發(fā)展狀況調；水污染現(xiàn)狀與管理措施調。
分析水體現(xiàn)狀使用功能，以相應水質標準為依據(jù)，對水環(huán)境現(xiàn)狀進行評價，確定影響使用功能的污染因子及污染時段；分析各類水質監(jiān)控斷面、點位的實測資料是否合理配套、可靠；污染源優(yōu)先控制順序分析。將現(xiàn)狀功能區(qū)中水質要求不符合標準的水域，依據(jù)污染因子，一一列出相應污染源，要求源與目標之間污染因子對號，空間范圍對號，污染時段對號，圍繞污染源作優(yōu)先控制順序分析；提出規(guī)劃功能及相應水質標準，預測污染物排放量的增長與削減；在考慮上、下游關系基礎上，提出初步的功能區(qū)劃分方案或多種可選擇方案。水體功能明確，沒有替代方案可供選擇，由定性分析可以確定的功能區(qū)，可不進行定量計算，在協(xié)調有關部門之間關系基礎上直接由各級政府決策、批準。
在定性分析確定水體功能性質或類別的基礎上，通過水文特征值計算和水質模型，建立功能區(qū)水質與污染物之間的響應關系，進行水質預測，通過經濟技術分析和污染物削減量的優(yōu)化分配，具體劃分各功能區(qū)的范圍來選定最優(yōu)方案。內容有：確定設計條件，包括流量、水溫、流速等；選擇水質模型與計算方法；根據(jù)實際需要定量計算的指標，合理選擇水質模型用于建立污染源與水質之間的響應關系；混合區(qū)范圍計算，在削減排污量方案費用較高，經濟、技術不可行時，為保證功能區(qū)水質，可考慮改變排污去向或減小混合范圍；環(huán)境、技術、經濟綜合分析。開列指定功能區(qū)達到各個環(huán)境目標的技術方案及投資，進行定量化指定使用功能可行性分析。
4綜合評價、行政決策階段4.1綜合評價，確定切實可行的水環(huán)境功能區(qū)劃分方案。
4.2行政決策，劃定功能區(qū)報政府批準，通過立法，實施水質功能區(qū)的監(jiān)督管理。
(完)