近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)所依賴的主要生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)以及制造業(yè)部門(mén)的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，正在發(fā)生著根本性的變化，其中，以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中來(lái)源于稅費(fèi)、人工、土地、融資、能源、物流和匯率等方面的生產(chǎn)成本高企，使得我國(guó)以比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)為主的“出口導(dǎo)向型”和“投資拉動(dòng)型”的粗放型發(fā)展模式難以為繼。面對(duì)這樣的形勢(shì)，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“降成本”作為今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一，提出要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”，并就降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等六方面作出部署。這既是對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期構(gòu)建我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制的重要部署，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高企業(yè)供給能力的重要舉措，對(duì)降低企業(yè)成本、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

　　降低企業(yè)成本、提高供給能力是供給側(cè)改革的應(yīng)有之義。近年來(lái)，黨和政府在降低企業(yè)成本上下了很大功夫，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。但由于種種原因，實(shí)體企業(yè)成本高企的問(wèn)題仍十分突出。當(dāng)前，中國(guó)以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)所面臨的“高成本”集中體現(xiàn)在，壟斷形成的較高資源型產(chǎn)品或原材料價(jià)格、稅費(fèi)形成的較高的財(cái)稅成本、金融市場(chǎng)問(wèn)題形成的較高的財(cái)務(wù)成本以及社會(huì)保險(xiǎn)體系引發(fā)的企業(yè)較高的人力資源成本等。有專家指出，高成本導(dǎo)致企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的盈利能力被削弱，成為供給側(cè)的硬傷。中央部署降低成本行動(dòng)，不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的迫切需要，更是幫助企業(yè)擺脫當(dāng)前困境、保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的需要，乃振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之舉。

　　值得關(guān)注的是，幫助企業(yè)降低成本已經(jīng)在行動(dòng)。今年1月1日起，全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低約3分錢，降價(jià)金額重點(diǎn)用于同幅度降低一般工商業(yè)銷售電價(jià)、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發(fā)展。這將為相關(guān)用電企業(yè)減負(fù)200多億元，對(duì)于減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)尤其明顯。此外，在降低物流成本上，一些地方政府通過(guò)回購(gòu)將部分高速公路免費(fèi)提上了日程。但僅有這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，要用“組合拳”，打出實(shí)招，真正為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　　其一，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)降低制度性交易成本。這些年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)不斷推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、取消和下放行政審批事項(xiàng)，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近千億元，但是一些不必要的行政審批仍制約著市場(chǎng)活力。可以說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)仍存在較大的空間。在當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景下，要充分激發(fā)企業(yè)活力，更應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、降低審批成本，尤其是一些“含金量”比較高的審批事項(xiàng)，須進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)，以改革降低各種不合理的制度性交易成本，從而為企業(yè)營(yíng)造更寬松的市場(chǎng)環(huán)境。

　　其二，推進(jìn)稅收改革，切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。稅費(fèi)的目的實(shí)質(zhì)是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)中拿出一部分資源來(lái)用于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，其目的是要讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加順暢。但是現(xiàn)在看來(lái)，這些收費(fèi)有些是不合理的，既未提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，還給企業(yè)增加了不必要的負(fù)擔(dān)。

　　短期來(lái)看，可采取的積極措施包括：一是通過(guò)稅收制度改革實(shí)現(xiàn)減稅，盡快將“營(yíng)改增”推廣和落實(shí)到建筑業(yè)、房地產(chǎn)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域;二是推進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)改革和稅率優(yōu)化;三是出臺(tái)更多針對(duì)特定行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施精準(zhǔn)降稅措施，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的減稅力度。特別是要針對(duì)“三農(nóng)”以及小微企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策面。落實(shí)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等國(guó)家稅收優(yōu)惠政策;四是針對(duì)某些地方清理各種不合理收費(fèi)的動(dòng)力不足問(wèn)題等，要加大督察清理力度以及合理的制度設(shè)計(jì)。總之，要通過(guò)正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)放水養(yǎng)魚(yú)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高。

　　其三，推進(jìn)能源價(jià)格形成體制的市場(chǎng)化改革，降低企業(yè)能源成本負(fù)擔(dān)。在這一過(guò)程中，要落實(shí)當(dāng)前制定的能源價(jià)格機(jī)制改革方案，進(jìn)一步理順能源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，使得我國(guó)汽油、電力等能源價(jià)格切實(shí)反映市場(chǎng)供求的變化。加快在躉售電價(jià)、留存電量?jī)r(jià)格、天然氣直供、天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本監(jiān)審等方面的體制改革步伐，促進(jìn)企業(yè)能源成本的降低。

　　其四，推進(jìn)金融體制改革，降低企業(yè)的財(cái)務(wù)成本。融資難、融資貴是實(shí)體企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展面臨的最大障礙。解決這個(gè)問(wèn)題，需要相關(guān)部門(mén)采取切實(shí)舉措，既要規(guī)范虛擬經(jīng)濟(jì)，減少融資的中間環(huán)節(jié)，建立有序競(jìng)爭(zhēng)的金融競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，還要完善股票、債券等多層次資本市場(chǎng)，豐富直接融資工具，以此降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)得利。(張杰 作者單位：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院)