從“中國制造”到“中國解決方案”

　　“一帶一路”建設促進企業轉型升級

　　在“一帶一路”建設中，通過推進基礎設施互聯互通，將沿線國家的經濟發展需求與中國制造和工程承包的國際競爭優勢深度結合，既有助于改善沿線國家尤其是發展中國家的基礎設施，又有助于我國企業延長產業鏈、提升價值鏈，實現由“中國制造”向“中國解決方案”轉型升級。我國對外承包工程企業應抓住這一歷史契機，不僅積極參與“一帶一路”基礎設施建設，而且努力在這一過程中實現轉型發展。

　　逐步拓寬業務領域，培育競爭新優勢。后國際金融危機時期，國際工程市場競爭激烈。由于產品同質化現象較為嚴重，許多發展中國家承包商甚至發達國家承包商紛紛加入價格戰。在這種形勢下，我國對外承包工程企業應逐步拓寬業務領域，實施多元化和差異化經營，努力由傳統的成本價格優勢向技術和管理優勢轉型升級。一方面，大力推進交通、能源等傳統優勢項目發展。另一方面，以專業化為支撐，適度多元化發展，努力避免同質化競爭。對于行業龍頭企業來說，可以加大研發投入，主動承接國際先進工程技術轉移，在“一帶一路”沿線國家開展基礎設施綠色節能環保建設和運營管理;加強與裝備制造企業合作，推動工程技術標準、裝備制造在基礎設施建設中廣泛運用;鼓勵引導設計、施工、生產、貿易企業組建戰略聯盟，加強供應鏈各環節整合，培育我國企業承攬大型國際項目的競爭新優勢。

　　延長產業鏈，提升價值鏈。目前，我國對外承包工程業務主要集中在產業鏈末端的施工環節，加快由低端業務向中高端業務提升迫在眉睫。一是在參與“一帶一路”沿線國家基礎設施建設中，促進產業鏈向前端設計咨詢延伸，形成設計咨詢與承包工程相結合的業務模式。二是借助商務部“全球價值鏈躍升工程”、對外承包工程“建營一體化工程”等，以交通、電力等優勢項目為切入點，通過建營一體化，減少建設和運營環節之間的交易成本。三是促進對外投資和承包工程協同發展，有實力的工程企業可以在“一帶一路”沿線國家穩步開展基礎設施投資，尤其是配合能源開發和交通、電力建設的基礎設施投資，以推動工程企業的產業鏈延伸至投資領域，促進企業轉型升級。

　　進一步完善金融、財稅政策，加大政策支持力度。應適應我國對外承包工程發展要求特別是“一帶一路”建設需要，建立健全促進對外承包工程可持續發展的金融、財稅政策體系。鼓勵金融機構對我國企業在“一帶一路”沿線國家的工程承包項目特別是中高端項目加強金融支持，發揮政策性銀行的示范作用，引導商業銀行參與，在貸款利率和項目融資等方面給予政策傾斜。加大絲路基金、對外承包工程保函風險專項資金、省級“一帶一路”基金等對“一帶一路”對外承包工程項目的支持力度，用足用好相關信貸優惠政策和扶持措施。設立國家級和省級“一帶一路”對外承包工程PPP專項資金，為企業在項目論證階段進入并開展前期調研提供資金支持，引導項目融資模式創新，促進對外承包工程業務向中高端提升。簡化對外承包工程企業稅收征管辦法，推進境外所得稅制改革，加快與“一帶一路”沿線國家簽訂或修訂避免雙重征稅協定，設立稅收饒讓條款。相關稅收部門應拓寬服務職能和渠道，保護企業境外合法權益。(作者鮑洋 單位：東北財經大學)