在不久前結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，“十三五”規(guī)劃綱要獲得高票通過(guò)，這將對(duì)政府和社會(huì)資本合作(PPP)發(fā)展給予引導(dǎo)。那么，“十三五”期間我國(guó)PPP投資趨勢(shì)如何，有哪些重點(diǎn)項(xiàng)目和投資機(jī)會(huì)?

“十三五”國(guó)內(nèi)PPP投資發(fā)展趨勢(shì)

從中央部署以及2014年以來(lái)國(guó)家就推進(jìn)PPP出臺(tái)的一系列舉措，并結(jié)合社會(huì)資本的訴求來(lái)看，“十三五”期間我國(guó)PPP投資的趨勢(shì)大致如下：

一是制度更加完善，管理更加規(guī)范透明，PPP投資環(huán)境更加良好。特許經(jīng)營(yíng)立法已進(jìn)入全國(guó)人大的立法計(jì)劃，有關(guān)部門分別就特許經(jīng)營(yíng)、PPP開(kāi)展立法調(diào)研，并取得了階段性進(jìn)展。最終法律的出臺(tái)，要看全國(guó)人大立法機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院法制部門的協(xié)調(diào)結(jié)果。但可以肯定的是，PPP相關(guān)的法律制度在“十三五”期間出臺(tái)的可能性極大，這將會(huì)進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范PPP項(xiàng)目的發(fā)展。

二是PPP投資范圍更加廣泛，社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域?qū)⑹顷P(guān)注點(diǎn)和難點(diǎn)。過(guò)去國(guó)內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要集中在有收費(fèi)機(jī)制的高速公路、供水、供熱、污水處理、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，運(yùn)作模式和管理制度相對(duì)較為成熟。隨著居民生活水平的提高，他們對(duì)文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)提出了更高需求，客觀上需要加快相關(guān)設(shè)施投資建設(shè)?！笆濉币?guī)劃明確了公共服務(wù)供給的改革方向，即能由政府和社會(huì)資本合作提供的，則廣泛吸引社會(huì)資本參與。

三是金融支持舉措更加接地氣，PPP投資退出渠道更加豐富。PPP項(xiàng)目與傳統(tǒng)政府融資平臺(tái)項(xiàng)目的投融資方式不同，除了政策性金融機(jī)構(gòu)要加大支持力度外，商業(yè)銀行的貸款審核方式、貸款條件也需相應(yīng)改革。

四是政府監(jiān)管能力將大大提高，PPP投資行為更加理性和規(guī)范。推廣PPP模式，不僅僅是解決融資問(wèn)題，更重要的是要促進(jìn)政府加快職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?！笆濉逼陂g將有大量PPP項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，如果政府對(duì)相關(guān)設(shè)施運(yùn)營(yíng)行為、績(jī)效的考核和監(jiān)管能力不足，社會(huì)資本基于其逐利的本性，將可能在提供公共服務(wù)的過(guò)程中為降低成本而忽視服務(wù)質(zhì)量。為此，政府需要加強(qiáng)自身的監(jiān)管能力建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本的投資行為，促進(jìn)理性投資和良性運(yùn)營(yíng)管理。

五是政企雙方履約能力將受到更多重視，PPP投資的誠(chéng)信體系更加完善。目前，財(cái)政部已經(jīng)建立完善PPP項(xiàng)目的大數(shù)據(jù)庫(kù)，擬對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期管理，這在客觀上有利于促進(jìn)政企雙方加強(qiáng)履約。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委也在大力推進(jìn)全社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，并建立了全國(guó)公共信用信息交換平臺(tái)，PPP項(xiàng)目如果出現(xiàn)違約，這些信息也將會(huì)納入到此平臺(tái)中，將會(huì)影響相關(guān)政府、社會(huì)資本的信用評(píng)級(jí)，進(jìn)而影響后續(xù)發(fā)展。

重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)保等五大領(lǐng)域

截至目前，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委已公布了近萬(wàn)個(gè)擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目，投資總需求達(dá)到12萬(wàn)億元規(guī)模?！笆濉敝袊?guó)要上的100個(gè)大項(xiàng)目當(dāng)中(下稱“《大項(xiàng)目規(guī)劃》”)，有很多可以通過(guò)PPP模式推進(jìn)，這其中有不少投資機(jī)會(huì)。

一是鐵路領(lǐng)域，投資需求達(dá)3萬(wàn)億元?！洞箜?xiàng)目規(guī)劃》提出：未來(lái)5年我國(guó)高速鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3萬(wàn)公里(目前高鐵總里程1.9萬(wàn)公里)，覆蓋80%以上的大城市;建設(shè)川藏鐵路等沿邊鐵路。投資測(cè)算：未來(lái)5年需要新建成高鐵1.1萬(wàn)公里，再加上在建的高鐵、新建的普通鐵路(1.2萬(wàn)公里)以及傳統(tǒng)鐵路改造升級(jí)，根據(jù)目前平均成本1億元/公里測(cè)算，未來(lái)5年鐵路的投資需求將高達(dá)3萬(wàn)億元以上，并可帶動(dòng)鐵路車輛等相關(guān)設(shè)備產(chǎn)業(yè)3800億元的產(chǎn)值。鐵路的建設(shè)運(yùn)營(yíng)均可采用PPP模式，但目前社會(huì)資本進(jìn)入的“彈簧門”“玻璃門”不少，相關(guān)行業(yè)管理的法律法規(guī)還要完善，未來(lái)對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放的力度將一步加大。

二是高速公路領(lǐng)域，投資需求達(dá)2.3萬(wàn)億元?！洞箜?xiàng)目規(guī)劃》提出：加快推進(jìn)國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)，新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬(wàn)公里。2015年交通部的收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2014年我國(guó)高速公路的平均造價(jià)為7700萬(wàn)/公里，據(jù)此測(cè)算未來(lái)5年國(guó)內(nèi)高速公路的投資需求約2.3萬(wàn)億元。高速公路也可以采用PPP模式投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，此領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)很多，社會(huì)資本可以積極進(jìn)入。