2015年4月，“水十條”正式發(fā)布，將水環(huán)境綜合整治推向了效果時代，作為責任主體的政府面臨高壓，作為施治主體的企業(yè)面臨空前的機遇，卻苦于不知從何下手。政府及企業(yè)在落實“水十條”解決黑臭水體及水環(huán)境綜合整治的道路上，仍存在較多痛點，如利益相關方責權關系、交易結構、定價機制/績效考核、產(chǎn)權機制、融資模式以及系統(tǒng)集成效果等。

　　為清晰了解水環(huán)境綜合整治的痛點，并尋求行之有效的辦法，2月24日，E20環(huán)境平臺特召開第60期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍，由E20環(huán)境平臺高級合伙人/E20研究院執(zhí)行院長薛濤主持，邀請近三十位行業(yè)專家和優(yōu)秀企業(yè)家專題探討PPP模式下水環(huán)境綜合整治的關鍵問題及出路。

　　建議實行一河一策的績效考核

　　中國城市規(guī)劃設計研究院資源能源所副所長王家卓:建議因地制宜的制定階段性績效考核指標：績效考核的標準應該是指向性非常明顯的，要針對具體問題，并且要考慮到合同執(zhí)行的過程中可能的變化，比如有些地方流域治理的PPP項目，施工周期可能就有好幾年的時間，消滅黑臭問題也可能只是合同實施這二三十年的過程中一個階段性的目標，后期還會有更進一步水質(zhì)提升的要求，所以在考核目標的設定過程中，應該考慮到這些情況，并有針對性的提出階段性的績效考核目標，施工期很長的話，在這個階段怎么考核;開始運營后最初的階段要消滅黑臭，以后水質(zhì)要進一步提升，應該也有更高的水質(zhì)考核指標。

　　環(huán)保部規(guī)劃院公共財政與投資研究部副主任逯元堂：環(huán)境領域PPP實施有幾個特點，需要我們在實施的時候注意。一個就是它跟其他領域差異非常大，每個項目的特點是不一樣的，我們考核或者要求的目標也是不一樣的。我們之前討論過，能不能建立一個績效評價的指標體系，每一條河或者每一個項目都不一樣，要做也只能是一個原則性框架性的東西。

　　云南水務投資股份有限公司副總經(jīng)理/總工劉旭軍：關于考核的問題，一種就是政府部委能制定一個很詳細的考核辦法，那是最好的。如果不行，對各個地方政府考核的體系也出來了，能不能再有行業(yè)協(xié)會或者E20這樣的平臺，在這個基礎上弄出一個業(yè)內(nèi)認可的指標體系，這個指標體系應該是站在獨立客觀的角度，既不是偏向企業(yè)，也不是偏向政府，能夠比較獨立客觀。

　　畢馬威(KPMG)企業(yè)咨詢(中國)有限公司PPP咨詢部門總監(jiān)李煒：真正在界定績效這塊，還存在著一些技術方面的或者實操方面的問題，現(xiàn)在比較提倡的，北京介紹的經(jīng)驗是區(qū)域補償，區(qū)域補償怎么和財政有效銜接，這些方面都需要去落實或者要明晰。我覺得磋商這個方式有一些好處，最大的一個好處，就像搞新興的項目，邊界條件很難界定，到底能達到什么樣的效果，政府肯定希望越快越好，但是從技術上是不是真的可行，這些如果用傳統(tǒng)的招投標這種形式，是完全達不到這種效果的。

　　安徽國禎集團股份有限公司副總經(jīng)理王立余：對于考核細則和考核指標，建議可以量化的東西量化，但是量化的指標跟哪些東西掛鉤?比如考核時間，應該跟當?shù)氐慕涤炅繏煦^，如果不掛鉤，很麻煩。還要考慮到地域差別，南方北方也不一樣。我們做一個項目在北方，零下20度，結冰了用錘子都打不破，所以可以劃分幾月份到幾月份，或者什么溫度到什么溫度下，什么指標不考核。

　　依效付費機制亟待健全

　　環(huán)保部規(guī)劃院公共財政與投資研究部副主任逯元堂：對于環(huán)境的PPP項目要強調(diào)依效付費，依效付費是現(xiàn)在大的政策要求，“十三五”規(guī)劃更多是以實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，我們環(huán)境績效合同服務模式依效付費的這種機制與這種大思路是能夠吻合起來的。

　　依效付費的效果怎么去評估，我們想是這幾個方面。第一個方面是在指標選擇，包括環(huán)境預期的目標，特征性的污染物改善指標和長效機制方面的指標;第二就是污染物指標要考慮階段性和動態(tài)性;第三個方面，是對邊界條件的確定要充分考慮外部性的影響，邊界條件可能會對環(huán)境治理效果影響比較大。

　　依效付費的付費依據(jù)，這里太具體的東西不一定太多，我建議可以考慮把一些原則性的要求提出來，提出我們將來考核的分數(shù)是跟支付的程度掛鉤的，具體怎么掛鉤，根據(jù)我們前面設計的指標，根據(jù)大家達到什么程度來考慮的。

　　深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司高級副總裁李詩剛：付費機制要有指導性的意見。

　　上海濟邦投資咨詢有限公司總經(jīng)理張燎：按效付費這個績效指標設定很難，最好搞一個績效指標體系，分成幾個大類，每幾大類有哪些指標可以考慮選用，這個工作是中央國家級的部委、院所來做，具體由某個咨詢公司或者中介機構來做會出現(xiàn)問題。

　　中國水環(huán)境集團副總裁陳銘：依效付費的標準應該慎重，因為現(xiàn)在收益率很低，不要把它搞成好像考試或者員工發(fā)獎金考核的那種，那企業(yè)受不了。

　　云南水務投資股份有限公司副總經(jīng)理/總工劉旭軍：客觀上來講，應該按照我開展的環(huán)境績效所產(chǎn)生的行為，評價付費多少給我，能不能有一種算法，跟這個聯(lián)系起來，由于這條河環(huán)境改善以后，土地增值或者怎么樣，或者當?shù)丨h(huán)境改善了，有一個可以去評價的體系，這樣更合理，才會有更多的企業(yè)愿意來做這個。