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加快排污權許可證制度 十三五環(huán)境管理亟待創(chuàng)新

作者: 2016年02月16日 來源:中國環(huán)境報 瀏覽量:
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已經(jīng)收官的環(huán)保“十二五”雖然成績喜人,但并非沒有亟待完善之處。加快推進排污許可證制度;污染源管理中強化重點污染源管控;減少地方干預,理清事權,把環(huán)境治理任務交還地方政府等措施都是“十三五”時期需要彌補
    已經(jīng)收官的環(huán)保“十二五”雖然成績喜人,但并非沒有亟待完善之處。加快推進排污許可證制度;污染源管理中強化重點污染源管控;減少地方干預,理清事權,把環(huán)境治理任務交還地方政府等措施都是“十三五”時期需要彌補的短板。
加快排污權許可證制度 十三五環(huán)境管理亟待創(chuàng)新
  “十二五”收官,各地環(huán)境污染防治取得了一定成效,但從環(huán)境管理角度來看,還存在一些不足。作為一名地方環(huán)保工作者,筆者就如何加強“十三五”環(huán)境管理談一些思考。
  首先,應加快推進排污許可證制度。建議盡快出臺排污許可證發(fā)放管理辦法。應解決哪些排污單位需要強制申領排污許可證、什么時候發(fā)、環(huán)保部門依據(jù)什么發(fā)放、該如何發(fā)放等問題。筆者認為,環(huán)評審批或備案、登記應該是排污許可證發(fā)放條件之一,但發(fā)證條件不宜設置過多。排污許可證可以分為A、B證,占區(qū)域內(nèi)主要污染物排放總量90%以上的排污單位可以發(fā)放A證,并且要在企業(yè)依法整改完善后才能發(fā)放。要將環(huán)保“三同時”驗收、總量控制、排污權有償使用和交易、排污申報、排污收費、執(zhí)法監(jiān)管等各項環(huán)境管理活動都納入排污許可證管理,銜接環(huán)保各項行政許可,通過一個窗口對外服務,強化“一證式”管理。其余的排污單位,可依申請發(fā)放B證,經(jīng)簡要環(huán)評備案或登記,實行達標管理,適時開展稽查。排污許可證最好能與營業(yè)執(zhí)照一起發(fā)。當然,排污許可證管理辦法還應規(guī)定A、B證管理體系,完善申領、扣證、處罰、吊銷、注銷等操作流程。建議盡快出臺排污許可證管理辦法,先予以施行,待成熟后再制訂相關法律。
  其次,在污染源管理中,應強化重點污染源管控。應以縣市區(qū)為控制單元,按照區(qū)域90%主要污染物排放總量來劃線篩選、確定重點排污單位,并發(fā)放A類排污許可證(將非法排污企業(yè)列入“黑名單”)。對重點排污單位要實行有償排污、在線監(jiān)測、刷卡排污、月度監(jiān)察等全過程、“一證式”規(guī)范管理。其余的排污企業(yè),發(fā)放B類排污許可證,實行達標管理。即只規(guī)定其排放量限值,實行企業(yè)申報領證、稽查管理。
  例如,浙江省金華市共有10個縣市區(qū),按90%以上排放量劃線,全市高于此限值的工業(yè)企業(yè)有660家左右。因此,要對這660家工業(yè)企業(yè)發(fā)放A類排污許可證,納入重點管理。因為年排放量小于此限值的工業(yè)企業(yè)至少有十幾萬家,如果都按A證管理,環(huán)保部門力量不足。對排放量小于此限值的工業(yè)企業(yè),要依申請發(fā)放B類排污許可證,實行達標管理。規(guī)定其排放量限值,實行企業(yè)排污申報、稽查管理。同時,對非法低、小、散企業(yè)和無證排污企業(yè)開展嚴厲打擊。
  第三,盡量減少地方干預,理清事權,把環(huán)境治理任務交還地方政府。“十三五”期間將要實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理,這一改革能夠有效減少地方政府對環(huán)保工作的干預,加強環(huán)境監(jiān)管。現(xiàn)實中,地方環(huán)保部門不僅負有環(huán)境監(jiān)管的職責,還有環(huán)境治理的職能。然而,按政府職能分工,地方環(huán)保部門并沒有掌握足夠的要素資源,很難開展環(huán)境治理,只能牽頭制訂環(huán)境治理方案,通過地方政府組織實施。在實際操作中,需要協(xié)調(diào)建設、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、經(jīng)信、公安等有要素資源的地方政府部門去實施,協(xié)調(diào)起來非常困難,環(huán)境治理工作也容易打折扣。因此,當前急需把環(huán)境治理任務還給地方政府。按照新環(huán)保法規(guī)定,地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負責,因此把環(huán)境治理任務還給地方政府在法律上有依據(jù)。為此,筆者建議厘清事權,督促地方政府整合農(nóng)辦、治水辦、治氣辦、生態(tài)辦、減排辦及相關部門力量,組建地方生態(tài)環(huán)保治理委員會,專門代表地方政府牽頭負責、組織開展環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境建設和保護。這樣就理順了體制、機制,容易做到監(jiān)管到位、治理高效。
  作者系浙江省金華市排污權儲備交易中心主任 胡生康
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