隨著國家在內(nèi)蒙古建設的煤直接液化、煤間接液化、煤制烯烴和煤制乙二醇四類新型煤化工示范項目去年以來相繼投產(chǎn)并成功運營，內(nèi)蒙古開始加緊布局一份新的藍圖——綠色煤化工試驗示范基地。然而，基地建設的推進卻因國家日益收緊的煤化工項目審批放慢了腳步。

　　4月上旬，由內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)牽頭組織的調(diào)研團隊赴包頭、鄂爾多斯市等地就試驗示范基地建設情況進行詳細考察后發(fā)現(xiàn)，許多煤化工項目因與國家的產(chǎn)業(yè)政策不符，難以審批。

　　記者在采訪中了解到，2011年3月份，國家發(fā)改委發(fā)布了《規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，提到4個方面的因素，要嚴控項目的核準。其中，除了針對全國范圍內(nèi)的重復建設、產(chǎn)能過剩造成產(chǎn)業(yè)風險加大，以及可能加劇國內(nèi)煤炭供需矛盾兩個因素之外，著實觸及到內(nèi)蒙古地方煤化工軟肋的是另外兩個因素，即節(jié)能減排難度增加和引發(fā)區(qū)域水資源供需失衡。

 
　　內(nèi)蒙古煤炭資源富集，同時已經(jīng)形成了一定規(guī)模的新型煤化工產(chǎn)業(yè)基礎，具備了建設試驗示范基地的基礎和條件。但是，能否邁過節(jié)能減排和水資源匱乏制約這兩道坎，從而實現(xiàn)綠色發(fā)展看來是受到了質(zhì)疑。不過，內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)經(jīng)過調(diào)研和分析，為基地的綠色發(fā)展指出了方向——堅持走清潔、增效、循環(huán)的科學發(fā)展之路。同時，就煤化工節(jié)能減排方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)建議積極爭取國家給予差別化政策：

　　其一是給予差別化的能源消費總量控制政策。建議國家分配能源消耗總量指標時，考慮產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展水平等因素，對于內(nèi)蒙古以能源化工產(chǎn)業(yè)結構為主的欠發(fā)達地區(qū)，在指標安排上給予適當傾斜。

　　其二是合理確定能源輸出地的能耗和排放指標。內(nèi)蒙古是能源外送大區(qū)，為支援全國作出了重要貢獻。但目前統(tǒng)計中將由此產(chǎn)生的能耗和排放都計入內(nèi)蒙古的指標內(nèi)，建議國家將外送能源的能耗計算在能源使用地區(qū)。

 
　　其三是協(xié)調(diào)原料煤統(tǒng)計口徑問題。國家尚未出臺煤化工產(chǎn)業(yè)能耗統(tǒng)計標準，使得原料煤作為一次性能源消費被納入能耗進行統(tǒng)計，加大了能源消耗總量，提高了完成節(jié)能減排任務指標，建議自治區(qū)與國家協(xié)調(diào)統(tǒng)計口徑問題。

　　其四是扣除原材料煤和潔凈能源消耗。目前，除煤制油項目將原料煤扣除外，煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工企業(yè)的原料煤消耗均納入能源消耗統(tǒng)計范圍。這部分消耗實質(zhì)是一種物理形態(tài)的轉化，并沒有增加能源消耗，應當從能源消耗總量扣減。

 
　　內(nèi)蒙古區(qū)政協(xié)認為，示范基地建設要突破水資源瓶頸，首先應積極爭取國家對黃河水資源的分配。內(nèi)蒙古西部地區(qū)黃河過境里程830千米，區(qū)域內(nèi)黃河水配給水量58.6億立方米，內(nèi)蒙古要在做好健全黃河水量調(diào)度的體制和機制、加強實時調(diào)度、強化用水管理、完善水利工程體系建設和優(yōu)化水資源配置等方面工作的同時，繼續(xù)積極爭取國家對黃河水資源分配指標。其次是要進一步實施跨區(qū)域的水權轉換，在整個黃河流域建立跨區(qū)域水權交易市場，開展跨區(qū)域水權置換工作。再次要不斷加強水資源的綜合利用，繼續(xù)在大力推進水資源綜合利用的工程技術上下功夫。

　　內(nèi)蒙古區(qū)政協(xié)還提出建議，將內(nèi)蒙古蒙東地區(qū)的呼倫貝爾市、興安盟，蒙西地區(qū)的鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟烏斯太工業(yè)園區(qū)確定為國家級煤炭深加工試驗示范基地，應給予先行先試政策，優(yōu)先試驗示范新技術、新裝備。根據(jù)國家《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的試驗示范方向，圍繞褐煤梯級利用、精煤分級高效多聯(lián)產(chǎn)利用、煤化電熱一體化、煤制烯烴改造電石法聚氯乙烯、煤地下氣化等領域，優(yōu)先在內(nèi)蒙古試驗示范煤氣化、凈化、合成等技術及裝備國產(chǎn)化。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)有關部門負責人還告訴記者，煤炭深加工是內(nèi)蒙古轉型升級的根本途徑，也是邊疆少數(shù)民族欠發(fā)達地區(qū)繁榮穩(wěn)定的迫切需求，發(fā)展煤化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，平均比單純輸出煤和電增值6～10倍，帶動相關產(chǎn)業(yè)就業(yè)乘數(shù)效應更大。